怀远县“十三五”脱贫攻坚综述

“多亏了党的扶贫好政策,帮我办理了小额免息贷款养起了山羊,今年能出栏十几只羊,钱袋子鼓起来,致富的信心更足了。”这个冬天,怀远县包集镇余庙村建档立卡贫困户张家银迎来了甜蜜的“丰收”。

在怀远,和张家银一样,越来越多的贫困户甩掉了“穷帽子”,踏上了小康路。

“十三五”以来,怀远县始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,全面贯彻落实中央和省市脱贫攻坚决策部署,在巩固脱贫攻坚成果、增强“三农”发展动力、提高农民收入水平等方面取得了决定性成效,即将消灭绝对贫困夺取脱贫攻坚全面胜利。

脱贫攻坚,一路汗水,一路收获:2014年至2019年,累计实现脱贫24223户55020人,年均脱贫9170人,2020年脱贫192户645人,实现建档立卡贫困人口全部脱贫。农民人均可支配收入由2014年的10610元增加到2019年的16893元,年均增长9.75%；建档立卡贫困户人均纯收入由2014年的2575元增加至2019年的10373元,年均增长率达32.14%。农村最低生活保障标准由2014年人均2400元提高到2020年的7920元,贫困人口中享受低保人员达22330人,实现应保尽保。

一个个贫困村实现华丽蜕变,一张张笑脸洋溢在贫困户脸上,一幅幅脱贫攻坚的生动画卷在怀远大地上徐徐展开……千载小康梦在这片土地上正逐步变为现实。

万人大会战——

上下同心战贫困

2015年初,经过长时间的反复酝酿,以及多次的市场调查和考察学习,怀远县魏庄镇胡巷村将发展设施农业、搞大棚蔬菜种植确定为集体经济和产业结构调整的突破口,“刚开始磨破了嘴皮子,有20位贫困户口头答应要参加蔬菜种植,可又全都反悔了。”回想起当时的情景,村第一书记、驻村扶贫工作队长翟劲松至今仍记忆深刻,“没办法,村干部只有自己先种上。还好,一茬下来,就让贫困户看到了希望,40多户跟着干的群众领取了第一笔土地流转费,20多名村民家门口打零工,人均增收近千元。”

蔬菜大棚项目一炮打响后,驻村扶贫工作队带领村里先后建成50亩蔬菜大棚、80平方米便民超市、60千瓦村级光伏电站、2000头美味猪养殖场、1000平方米标准化厂房等项目,推动集体经济快速发展壮大。胡巷村从当初的“建档立卡贫困村”“集体经济空壳村”,一跃成为远近闻名的“富裕村”。2020年全村向着集体收入50万元的强村目标发起冲刺。

打赢脱贫攻坚战,关键在党,在党的各级干部。

怀远县把脱贫攻坚一线作为锤炼广大干部过硬作风的“主阵地”,县委县政府主要负责同志坚持以上率下,带头一线调研、一线推进,合力攻坚。

“脱贫攻坚是怀远县委、县政府必须面对的一场政治大考,也是摆在全县广大党员干部面前的一道必答题。”怀远县委书记汪若怀如是说。

县委、县政府主要负责同志持续主抓脱贫工作,明确县委副书记不参与县委其他分工,进驻县扶贫局办公,集中精力专职抓扶贫工作。县级领导干部在联系帮扶贫困村的基础上,对85个扶贫开发薄弱村进行包保；各行业部门实行部门“一把手”定期研究扶贫工作制度；明确各乡镇党委书记主抓扶贫工作,实行党委副书记和班子成员双重分管,并择优选派18名优秀干部挂职乡镇专职扶贫副书记协助专抓扶贫工作。

一切工作围绕扶贫开展,所有骨干向扶贫一线汇聚。

根据“单位帮扶、干部驻村、整村包保”的要求,全县339个村(居)实行驻村工作队全覆盖,选派工作责任心强,农村工作经验丰富的骨干力量担任驻村工作队长,安排队员1048名,省市县三级落实帮扶责任人8710人,实现贫困户联系帮扶全覆盖,精准落实政策措施,有效解决“谁来扶”问题。通过层层压实责任、传导压力,建立起了县乡村纵向到边、横向到底的责任体系,保障收官之年工作力度不减。

用汗水浇灌梦想,以实干笃定前行。一场近万名党员干部参加的大会战在怀远大地打响。

徐圩乡地处怀远县西部边缘,河网密布、地势低洼,有“一溜十八湖”之说。脱贫攻坚战打响以来,乡党委书记蔡永第一件事就是挨家挨户走访,通过认真调研发现,全乡12.37万亩土地零碎化现象特别严重,成为制约现代农业发展的瓶颈,普遍存在农户“种地难”“经营难”问题,尤其对贫困户的影响更加突出。

贫困的原因在哪里,脱贫的药方怎么开?面对时代考题,怀远县广大党员干部从扑下身子、实际调研、走村入户中寻找答案。

明确乡镇党委书记把主要精力用于扶贫工作,明确县四大班子领导全部包村包户,帮助解决实际难题,明确县级领导每月“四不两直”暗访督导不少于2次,明确339名省、市、县三级派驻的工作队长坚守岗位,吃住在村,每月驻村不得少于22天,每年在村里工作时间不少于220天,明确乡镇选派干部每月到村工作时间不少于10天……下得来,坐得住,干得实,怀远县通过压实各级党组织和党员干部扶贫包保工作的第一责任,聚集起干事创业正能量,营造出风清气正良好环境,促进脱贫攻坚稳步推进。

今天,怀远广大乡村活跃着一支懂扶贫、善帮扶、作风硬的扶贫铁军,也锻造了一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。

产业挑大梁——

精准扶贫结硕果

隆冬时节,在怀远县茨淮新河两侧的安徽天兆石榴基地,成片的石榴树在风中颤栗,枝头上的石榴早已被采摘一空,随着气温的持续走低,工人们开始忙着清理石榴园内的废弃枝条和杂物,并为石榴树顺利过冬做好防冻准备。

安徽天兆石榴基地利用“企业+村集体(合作社)+基地+农户”模式,带动了周边贫困户脱贫致富。基地负责人给算了一笔账:“通过土地流转方式带动139户农户增收,其中贫困户有66户,每年仅向贫困户支出土地流转费用就达100万余元；累计带动2万人次就业,每年带动本地农民增收400万元。”

做强地方特色农产品是怀远县精准扶贫、产业固本的生动实践。

脱贫攻坚工作开展以来,怀远县立足本地资源优势和产业基础,精深打造红、黄、绿、白、黑“五彩”产业,变农业生产“小资源”为农民脱贫“大收益”,做好红黄绿白黑“五彩”特色产业扶贫大文章。

以“红色”线点缀,因地制宜地发展石榴、龙虾、树莓等“红色产业”,带动兰桥张坝、刘集等5个贫困村“一村一品”发展和1112户贫困户增收；以“黄色”线增彩,发展草编、瓜蒌等“黄色产业”,带动新庄、管庄等10个村150多户贫困户加工增收；以“绿色”线主导,发展精品蔬菜、中药材等“绿色产业”,带动龙亢韩庙、古城五郢等6个贫困村“一村一品”发展和3648户贫困户增收；以“白色”线打底,发展“白莲坡贡米”、优质高效节水抗旱稻等“白色产业”,带动6528户贫困户增收；以“黑色”线搭配,发展甲鱼、泥鳅等“黑色产业”,推进姚山村获国家“一村一品”养殖专业示范村,带动100多户贫困户每人每年收入5000元到10000元。

脱贫攻坚,产业先行。五年来怀远县累计投入财政扶贫资金17.06亿元,79家龙头企业、1859个合作社、1267家家庭农场全面复产复工,带动5282户贫困户参与发展产业、应用技术、销售产品、务工就业、入股分红,2016年以来累计投入9007.96万元扶贫专项资金,实施到户特色种养业扶贫奖补项目25464个,产业覆盖率达96%。累计投入1850万元,在51个贫困村建设1—2个特色产业扶贫基地,并在部分重点帮扶村建设24个扶贫产业园,惠及贫困人口5320人。帮扶贫困劳动者就业5536人、技能脱贫培训2316人、开发公益岗位4771个、认定扶贫车间8个,共计带动贫困户3649户。2020年,贫困人口中有就业条件和就业意愿的17747人已全部就业,较去年贫困人口就业人数增长23.2%。

瞄定高质量——

巩固成果提成色

脱贫攻坚,重数量更重质量。

“建立防范返贫预警机制,坚持动态监测,加强对边缘户的联系,组织乡村干部、驻村工作队长和基层党员作为边缘户联系人,使全县308户边缘户的生产生活状况,均在联系人的掌握之中。对已脱贫户实行‘一户一方案,一人一措施’,严格执行‘脱贫不脱政策’要求,在脱贫攻坚期内继续保持扶持政策不变,支持力度不减。”怀远县扶贫开发局局长张鹏说,该县进一步强化持续帮扶,夯实稳定脱贫基础。

全力推动脱贫攻坚从“打赢”向“打好”转变。怀远坚决交上高质量的脱贫攻坚优秀答卷。

五年来,累计投入专项扶贫资金6.73亿元,实现五连涨,其中2020年投入财政扶贫资金3.81亿元,增幅7.3%,实施项目181个,其中工程类项目156个,补助类项目25个,目前已全部竣工,资金支出进度94%。

政策保障不断强化。2016年以来累计资助各阶段学生116653人次,发放各类补助资金1.24亿元,实施薄弱学校改造提升项目1604个,新建、改扩建校舍及运动场面积73.2万平方米,购置教育教学设备42.2万台,严格落实“双线四包”工作机制,贫困家庭子女义务教育阶段实现“零辍学”。　强化医疗保障。“351”累计兜底8.77万人次、“180”待遇享受14.86万人次。贫困人口家庭医生签约176469人次,签约户100%履约。完成334个村卫生室标准化提升改造,全面消除村卫生室、村医空白,累计提升改造乡镇卫生院17家,农村医疗水平和条件显著改善。

金融扶贫精准深入。2016年以来全县累计发放扶贫小额贷款10842户74699.88万元。目前,全县扶贫小额信贷贷款余额20206.29万元。

全力推进消费扶贫。目前,怀远县累计申请扶贫产品市复核通过761种,认定全国扶贫产品294家738个产品,位居全省第一；建成扶贫馆37个、扶贫专区152个。今年实现扶贫产品销售额6.4亿元。

生产生活条件明显改善。共实施农村公路建设里程达1587公里,农村道路通达状况显著改善,增加配电容量44万千伏安,惠及用户17.6万户。目前各村道路、文化服务设施、电力、网络等全面达标。强化住房保障。累计投入改造资金17401.2万元,实施危房改造项目11540个,农村各类住房安全问题彻底解决。强化饮水安全保障。对全县所有自来水厂进行了改造提升,动态检测水质安全,全部达到安全饮用水标准,其中今年新建水厂1所,解决18万人集中供水问题,实施管网延伸工程13个,惠及26.59万人,贫困人口集中供水实现全覆盖。

特别是今年以来,面对新冠肺炎疫情,及时做到了贫困人口就业、项目复工复产、农产品销售、贫困子女上网课等‘四项清零’。针对行蓄洪受损的350户贫困户,快速启动生产自救和核灾减灾工作,综合采取提供就业岗位、临时救助、低保提标、保险赔付等举措最大限度保障收入不减少。

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。

当前,怀远县正持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,扎实推进脱贫攻坚各项工作落实落地见效,确保高质量打赢收官战。（年福烨 冯爱国 帖东 马俊）